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英国国家生物安全体系建设分析与思考(4)
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摘要：1．7 国际合作 传染病大流行、生物恐怖等生物安全问题会影响所有国家和地区，因此国际合作和全球应对是生物安全防控体系中的重要环节。在公共卫生
1．7 国际合作
传染病大流行、生物恐怖等生物安全问题会影响所有国家和地区，因此国际合作和全球应对是生物安全防控体系中的重要环节。在公共卫生方面，英国不断提高IHR的能力要求，帮助国际社会预防和应对可能跨越国界的严重公共卫生风险；通过联合外部评估（Joint External Evaluation，JEE）加强公共卫生能力建设；依据全球卫生安全议程（Global Health Security Agenda，GHSA）针对传染病威胁开展国际合作；签订《国际动物卫生紧急储备协定》（International Agreement on Emergency Stocks of Animal Health）在发生动物疾病暴发时提供技术人员支持。英国还支持世界卫生组织（World Health Organization，WHO）研发蓝图（Blue Print）项目推进，开发快速疫苗和其他应对大流行威胁的对策［4］。
在共同防御生物威胁方面，英国遵守《生物和毒素武器公约》（Biological and Toxin Weapons Convention，BTWC），加强对危险生物材料、相关设备和专门知识的管制；参与全球卫生安全倡议（Global Health Security Initiative，GHSI）建立非正式的国际伙伴关系，加强全球应对化学、生物、辐射和核恐怖主义威胁的能力；参与七国集团防止大规模毁灭性武器和材料扩散的全球伙伴关系（G7 Global Partnership Against the Spread of Weapons and Materials of Mass Destruction，GP），通过合作项目处理不扩散、反恐和核安全等问题［4］。
此外，英国还积极开展援助计划，与中低收入国家政府合作，加强其卫生系统建设，以更好地预防、识别和应对疫情暴发。英国国际发展部领导开展非洲应对致命疾病计划（Tackling Deadly Diseases in Africa Programme），支持20多个非洲国家在疾病大暴发之前制定有效方案控制其发展。英国资助世卫组织非洲区域办公室（WHO Regional Office for Africa，AFRO）进行改革以发挥更大作用，以及加强非洲国家的卫生系统建设、工作人员培训、数据和监测系统应用。英国耗资2．65亿英镑建立弗莱明基金（Fleming Fund），提高亚洲和非洲中低收入国家的实验室诊断能力和抗生素耐药性监测能力。英国投入1．2亿英镑在中低收入国家开发具有流行可能的疾病疫苗，资助全球疫苗和免疫联盟（Global Alliance for Vaccines and Immunization）帮助发展中国家提高针对传染病的免疫接种率。2016年英国组织公共卫生专家成立公共卫生快速支持小组（UK Public Health Rapid Support Team），可在48小时内实现部署，支持中低收入国家制定有效应对策略［4］。
2 思考与启示
历史上的几次重大流行疾病和2019年底开始在全球范围暴发的新型冠状病毒肺炎疫情，使各国政府都高度重视生物安全问题。本文围绕威胁人类健康的生物安全因素，基于对英国生物安全战略、生物技术研发与应用、传染病和动植物疾病防控、抗生素耐药性应对、生物实验室管理、生物威胁防控和国际合作7个方面的政策和做法的分析，总结出英国生物安全防控体系的以下特点：
1）突出生物安全战略地位，统筹生物安全防控体系
作为全球生物科技领域的领头羊，英国较早意识到生物安全风险防控的重要性，把生物安全纳入国家安全体系，将生物安全防控提高到国家战略地位，系统规划了生物风险防控体系建设，以期占据生物安全领域的战略制高点，增强国家在生物安全领域的竞争实力。根据对全球生物安全环境、形势、挑战的全面、深入的分析，英国审视了本国生物安全的基本情况和基础条件，制定了符合本国国情的国家生物安全战略和公共卫生战略，明确了基于国家风险的优先事项，统筹生物安全防控的各方面工作，为生物安全制度建设提供基础和动力。
2）布局生物风险评估网络，构筑有弹性的公共卫生体系
生物风险评估是英国生物安全防控体系建设的核心部分。除了拥有强大的国内卫生监控网络，英国还得到了世界卫生组织全球疫情警报和反应网络的准入支持，可以在非常广泛的范围内监督新发疾病数据并评估风险。英国每周举行一次流行病情报会议，由专家审议是否存在需要采取行动的生物风险，评估结果将被纳入政府决策、规划和科学技术活动。英国致力于打造有弹性的公共卫生体系，制定了长远的公共卫生政策和规划，维护关键基础设施，做好人员、技术、工程和物资保障储备，保证在紧急状态下能够维持核心卫生医疗服务能力的同时满足紧急救治的需求。然而，全民免费的英国国民保健制度注重公平而牺牲效率，在面对新冠肺炎大暴发时几乎无法正常运作。迫于卫生系统承受能力和经济社会发展两方面的巨大压力，英国面对新冠疫情早期采取了旨在延缓高峰而非强力控制的“消极防御”政策，错失了早期控制的最佳时机。而后在科学证据的指导下，英国政府开始转向强有力的防疫方向，积极协调人员和物资壮大医疗体系力量，支持科研团队加紧疫苗研发。
文章来源：《生命科学仪器》 网址: http://www.smkxyq.cn/qikandaodu/2021/0610/558.html