英国国家生物安全体系建设分析与思考(2)

2019年7月，英国国家安全战略联合委员会发起主题为“生物安全和公共卫生：为传染病和生物武器威胁做好准备”（New Inquiry：Government's Approach to Infectious Diseases and Bioweapons Examined）的调研活动，评估政府在生物安全和公共卫生方面的工作情况，继续协调完善政府处理生物安全风险的方案［12］。

1．2 生物技术研发与应用

科学和技术应用贯穿于应对重大生物安全风险的每一个环节，从了解风险性质到有效应对突发事件，政府在这方面所做的一切努力都必须得到科学和技术的支持。英国一直不断追求生物科学领域的卓越能力及其在全球的领先水平。《生物科学时代：2010—2015战略计划》确定将食品安全、生物能源与工业生物技术以及医疗卫生基础生物科学作为3个优先发展领域。2012年5月，英国生物技术与生物科学研究理事会（Biotechnology and Biological Sciences Research Council，BBSRC）投入2．5亿英镑启动生物科学投资计划。2017年4月，商务、能源和工业战略部（Department for Business，Energy and Industrial Strategy，BEIS）投入3．19亿英镑用于支持未来五年的生物科学研究。2018年《英国生物科学前瞻报告》明确了英国生物科学发展的路线图，也就是应对21世纪粮食安全、清洁增长和老年人健康的重大社会挑战，其主要内容包括深化生物科学前沿发现、解决战略挑战和建立坚实基础三个方面［13］。

英国政府支持研究开发新的和更好的疫苗、药物和针对传染病的诊断方法，推动研究成果向市场产品的快速转化。《2016年国际发展部研究回顾》（DFID 2016 Research Review）旨在最大化发展研究投资作用，探讨未来4年国际发展部研究的投资水平和优先事项，明确将继续投入3%的预算用于科学研究，还将投入额外3．57亿英镑通过罗斯基金资助传染病研究［14］。2016年英国生物工业部门公布了一项先进疗法制造行动计划（Advanced Therapies Manufacturing Action Plan），支持细胞和基因疗法等新型药物研发［15］。2017年《生命科学产业战略》（Life Sciences Industrial Strategy）旨在使英国成为一个顶级的全球生物医学、临床研究和医疗创新中心，建设先进疗法中心、疫苗与药品生产中心等基础设施，积极谋求生物科学成果的产业化和市场化［16］。

动植物疾病防控方面，2016年发布的《英国动植物健康研究到2020年的远景和高水平战略》（The Vision and High Level Strategy for UK Animal and Plant Health Research to 2020）希望能够创造并利用新的研究知识和技术，实现实时系统地预测、发现和了解当前英国关键的动植物健康问题和新出现的威胁；并做出迅速响应，从而有效且高效地预防和减轻对农业环境以及更广泛的生态系统的影响［17］。

作为全球生物科技强国之一，英国在积极发展生物科学的同时，也非常重视生物技术应用的管控。例如，2012年7月发布的《合成生物学路线图》（Synthetic Biology Roadmap for the UK）全面审视了合成生物学技术，评估其潜在风险，并提出防控建议。英国人类受精与胚胎学法案（1990，2008年修订）和胚胎学（研究目的）条例（2001年）规范利用人类胚胎进行的科学研究。英国农业生物技术产业化受到欧盟转基因法规的监管，对于“转基因生物向环境的有意释放”和“转基因食品”必须经过审批程序，标注标签，并保证其可追踪性。英国环境、食品和农村事务部（Department for Environment，Food and Rural Affairs，Defra）负责生物技术相关政策的制定，健康与安全执行委员会负责对实验用生物技术产品进行管理，食品标准局对生物技术产品的消费（食品和饲料）进行评估，为转基因食品进行标签标注［18］。

1．3 传染病与动植物疾病防控

传染病防控是生物安全风险管理的重要环节。2019年9月，PHE宣布了一项新的为期5年的传染病战略（PHE Infectious Diseases Strategy 2020 to 2025），以应对当前和未来威胁人类健康的传染病，重点优化英国疫苗供应；应对抗生素耐药性问题；利用新兴技术增强监控能力；2030年前消除乙型和丙型肝炎、结核病和艾滋病在英国的传播；强化对重大事件和紧急情况的应急反应；解决与健康不平等相关的传染病；利用全基因组测序（Whole Genome Sequencing，WGS）进行传染病管控；整合和加强健康保障体系；参与全球卫生活动；界定推行传染病策略所带来的价值［19］。

重大动植物疾病不仅威胁粮食安全，也可能引起突发公共卫生事件，对环境和人类健康产生重大影响。大约60%的人类疾病以及75%的新发传染病来自动物。英国拥有强大的动物重大疾病防控系统，由动植物卫生部（Animal and Plant Health Agency，APHA）和农业、环境和农村事务部（Department of Agriculture，Environment and Rural Affairs，DAERA）负责对引入动物健康威胁的可能性进行风险评估，并对监测系统进行完善，以确保在边境和全国动物种群中都能识别出这些威胁。英国采用有效的“共同健康”（One Health）方法，定期召开政府和专家会议，共同审议新出现的风险，并确定、讨论和评估具有跨物种转移潜力的感染，专家来自兽医风险组织（Veterinary Risk Group）、人类动物感染及风险监察组织（Human Animal Infections and Risk Surveillance Group）及人畜共患病、动物疾病及感染组织（Zoonoses，Ani-mal Diseases and Infections Group）等专业组织机构［18］。英国还建立了政府国际卫生应对网络，扫描、准备和应对重大国际疾病风险。为了减少人畜共患病蔓延到人类，英国颁布了一系列法令，包括人畜共患病法令（Zoonoses Order），以及有关沙门氏菌、布鲁氏菌、牛结核病、传染性海绵状脑病和狂犬病等特定疾病的法例。

文章来源：《生命科学仪器》 网址: http://www.smkxyq.cn/qikandaodu/2021/0610/558.html