英国国家生物安全体系建设分析与思考(3)

2014年6月，Defra发布《英国植物生物安全战略》（Plant Biosecurity Strategy for Great Britain），通过跨部门的合作，为作物、树木和其他植物提供有力的保护计划，特别是植物病虫害防治［20］。Defra对900多种植物病虫害给英国带来的风险进行评级，汇集成英国植物健康风险登记册（UK Plant Health Risk Register），成为英国风险分析专家、政策制定者和行业从业者之间沟通植物病虫害风险的重要工具［21］。此外，英国政府与联合国粮农组织（关于《国际植物保护公约》）以及欧洲和地中海植物保护组织等机构合作，加强对植物健康问题和新出现的风险的国际监管和认识，例如通过国际植物哨兵网络（International Plant Sentinel Network）进行植物检疫风险评估［22］。

1．4 抗生素耐药性应对

过去的十年里，抗生素耐药性问题已经演变成了一场危机。微生物耐药性的演变以惊人的速度发生，已经超过了感染新疗法的研制速度。这种情况威胁着疾病救治、公共卫生、农业发展、经济增长和国家安全。

2013年，英国启动抗生素耐药性五年战略，采取“共同健康”的理念，致力解决人类、动物和环境中的抗生素耐药性问题。2019年1月英国政府公布了最新的抗生素耐药性五年行动计划，再次重申抗生素耐药这一严重威胁，提出了应对抗生素耐药性的三个关键途径：减少对抗生素的需求及非必要使用；优化抗生素的使用；投资抗生素替代方案的创新、供应和获取［23］。同时发布的《英国对抗生素耐药性的20年愿景》（The UK 20-year Vision for Antimicrobial Resistance）强调要降低感染概率、优化抗生素使用和开发新型防诊治干预措施，主要行动包括增进对感染性微生物的了解；确定环境中抗生素残留及耐药性基因的来源；实现高质量新型防诊治方法的可持续性供应［24］。

1．5 生物实验室管理

公共卫生实验室发挥着包括疾病和暴发检测、应急响应、环境监测和疾病监测等作用。国家和地方公共卫生实验室作为国家系统的协调中心，在人类和动植物疾病预防和食品安全保障方面的发挥重要作用。2016年6月21日，PHE西南中心发现当地国家卫生署（National Health Service，NHS）和PHE实验室的O157大肠杆菌病例高于预期，第二天PHE召集疫情控制小组展开调查，两天内样本被确定是产生细胞毒素的大肠杆菌血清群O157，这是在英国相对罕见的胃肠道疾病来源，6月27日全国观察到菌株显著增加，PHE通报该事件为全国性暴发并加以管理，由于干预及时，疫情很快得到控制［4］。高等级生物安全实验室在传染病防控、极端微生物研究等方面发挥着重要的作用，是国家生物安全体系的重要物质基础。2012年英国公开的生物安全四级实验室已达10个，生物安全三级实验室多达600多个［25］。

然而，对操纵、储存或使用生物材料的组织机构而言，不适当、不充分或无效的生物安保和生物安全政策和做法可能造成生物污染风险。英国长期以来非常重视生物实验室管理。有关病原体的工作由《2014年转基因生物（包含使用）条例》（Genetically Modified Organisms（Contained Use）Regulations2014）、《2002年危害健康物质管制条例》（Control of Substances Hazardous to Health Regulations2002，COSHH）和《2008年特定动物病原体法令》（Specified Animal Pathogens Order 2008）进行规范［26］。运输危险病原体和毒素需要遵守英国危险货物运输规定和国际危险路线协议［27］。

对于诸如自然灾害或意外泄漏等非恶意的违规行为造成的重大泄露事故，英国通过《联合应急服务互操作性原则》（Joint Emergency Services Interoperability Principles，JESIP）协调地方当局的应急反应。此外，2015年PHE发布《英国生物事故恢复手册》（UK Recovery Handbook for Biological Incidents2015），用于指导地方当局在发生生物事故或感染暴发造成大规模环境污染后，制定合适的粮食生产、居住环境和水环境的恢复计划［28］。

1．6 生物威胁防控

英国将生物安全视为国家安全的重要组成部分。2001年《反恐怖主义、犯罪和安全法》（Anti-Terrorism，Crime and Security Act2001）规定基础设施有法律义务通知内政部（Home Office）其储存有高度危险的病原体。国家反恐怖主义安全办公室（National Counterterrorism Security Office，NaCTSO）和反恐怖主义安全顾问（Counter-Terrorism Security Adviser，CTSA）负责审查与实验室恶意破坏行为有关的安全措施［4］。

2014年英国颁布《2020年国家反扩散战略》（National Counter-Proliferation Strategy to 2020）明确指出要防止那些威胁英国利益和地区稳定的生物技术的扩散和进一步发展，主要通过削弱意图、控制获得途径、加强管制网络等措施来实现［29］。2018年发布的《英国反恐战略》（The UK's Counter-Terrorism Strategy，CONTEST），旨在减少包括生物武器威胁在内的恐怖主义给英国及其公民带来的风险，通过预防、追踪、保护和准备四“P”（Prevent，Pursue，Protect，Prepare）战略框架，确保对未来几年各种形式的恐怖主义威胁做出最佳反应［30］。

文章来源：《生命科学仪器》 网址: http://www.smkxyq.cn/qikandaodu/2021/0610/558.html